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在首次公開(kāi)釋放將出臺(tái)汽車(chē)行業(yè)新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案信號(hào)近五個(gè)月后，由八部門(mén)聯(lián)合編制的《汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025—2026 年）》（下稱(chēng)“工作方案”）于9月13日正式印發(fā)。
《工作方案》全文逾3800字，從總體要求、主要目標(biāo)、工作舉措及保障措施等四方面對(duì)今明兩年我國(guó)汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)作出了部署，包括需求側(cè)的著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，特別是加快新能源汽車(chē)全面市場(chǎng)化拓展，以及供給側(cè)的持續(xù)提升供給質(zhì)量，和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提升國(guó)際開(kāi)放合作水平等15條具體措施。
“2024年，我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售完成3143.6萬(wàn)輛、同比增長(zhǎng)4.5%，其中新能源汽車(chē)銷(xiāo)售完成1286.6萬(wàn)輛、同比增長(zhǎng)35.5%，為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了重要力量。但也要看到，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，海外競(jìng)爭(zhēng)加劇，有效需求不足、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題仍然存在，行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)依然艱巨?！惫ば挪坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人就《工作方案》答記者問(wèn)時(shí)表示，出臺(tái)《工作方案》即是為了在良好工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策，努力實(shí)現(xiàn)汽車(chē)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。
“《工作方案》出臺(tái)了多項(xiàng)有針對(duì)性的具體舉措，對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、供給質(zhì)量提升、市場(chǎng)活力激發(fā)等，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義?！睎|風(fēng)集團(tuán)旗下嵐圖汽車(chē)CEO盧放對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示。
政策延續(xù)性為目標(biāo)完成關(guān)鍵
“這一行動(dòng)方案針對(duì)的是2025、26年，從政策來(lái)說(shuō)，大家關(guān)注是‘兩新’政策明年會(huì)不會(huì)延續(xù)?，F(xiàn)在看大概率明年還會(huì)繼續(xù)‘兩新’政策，來(lái)保證汽車(chē)市場(chǎng)的穩(wěn)增長(zhǎng)?！敝袊?guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郎學(xué)紅表示。
在主要目標(biāo)中，《工作方案》明確提出：2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年汽車(chē)銷(xiāo)量3230萬(wàn)輛左右，同比增長(zhǎng)約3%，其中新能源汽車(chē)銷(xiāo)量1550萬(wàn)輛左右，同比增長(zhǎng)約20%;汽車(chē)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng);汽車(chē)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6%左右。2026年，行業(yè)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。
其中，在“進(jìn)一步加大力度促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)”中，《工作方案》提出，貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于 2025 年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13 號(hào)）等文件要求，支持汽車(chē)以舊換新、新能源城市公交車(chē)及動(dòng)力電池更新，促進(jìn)汽車(chē)梯次消費(fèi)、更新消費(fèi)。
中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，8月我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成281.5萬(wàn)輛和285.7萬(wàn)輛，環(huán)比分別增長(zhǎng)8.7%和10.1%，同比分別增長(zhǎng)13%和16.4%；1-8月，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成2105.1萬(wàn)輛和2112.8萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)12.7%和12.6%，產(chǎn)量增速較1-7月持平，銷(xiāo)量增速擴(kuò)大0.6個(gè)百分點(diǎn)。
在《工作方案》印發(fā)的當(dāng)日，商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司一級(jí)巡視員耿洪洲在2025中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇上透露，截至9月10日，今年以來(lái)汽車(chē)“以舊換新”申請(qǐng)量已經(jīng)達(dá)到830萬(wàn)份。下一步，商務(wù)部將推進(jìn)汽車(chē)流通消費(fèi)改革試點(diǎn)走深、走實(shí)，用改革的辦法來(lái)破除束縛汽車(chē)消費(fèi)的建設(shè)性措施，推動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)從購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，用創(chuàng)新思維培育汽車(chē)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
“在促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)方面，已發(fā)布新一輪汽車(chē)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案。下一步，將持續(xù)優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅等優(yōu)惠政策，深入推進(jìn)新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)，公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)，縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)。”工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員郭守同日表示。
標(biāo)準(zhǔn)明確將成新增長(zhǎng)點(diǎn)
《工作方案》明確提出，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。其中包括推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)，有條件批準(zhǔn) L3級(jí)車(chē)型生產(chǎn)準(zhǔn)入，推動(dòng)道路交通安全、保險(xiǎn)等法律法規(guī)完善。支持汽車(chē)、信息通信、交通等行業(yè)企業(yè)以數(shù)據(jù)為紐帶探索新型商業(yè)模式，加快多元化價(jià)值鏈培育。
“L3級(jí)準(zhǔn)入放開(kāi)是行業(yè)長(zhǎng)期呼喚的需求，但目前仍需技術(shù)準(zhǔn)備及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定，且相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)處于制定中?！敝袊?guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)侯福深對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，“因涉及整個(gè)體系，并非一兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就能解決準(zhǔn)入問(wèn)題?！?/p>
侯福深認(rèn)為，L3級(jí)準(zhǔn)入政策至關(guān)重要，若政策明確并批準(zhǔn)L3級(jí)逐步進(jìn)入市場(chǎng)，將為L(zhǎng)3級(jí)車(chē)型上路提供關(guān)鍵依據(jù)，對(duì)整個(gè)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。
在L3級(jí)落地之前，面對(duì)當(dāng)前已普遍上車(chē)的組合駕駛輔助（L2級(jí)）技術(shù)等帶來(lái)的行業(yè)發(fā)展及安全隱患問(wèn)題，《工作方案》亦明確提出“以標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量提升”。
財(cái)聯(lián)社記者獲悉，《組合駕駛輔助及有條件自動(dòng)駕驗(yàn)事故判定及數(shù)據(jù)協(xié)作技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)溝通會(huì)于今年7月初召開(kāi)，旨在加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。9月12日，據(jù)權(quán)威人士透露，工信部將于下周（9月16日-21日）就智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)組合駕駛輔助系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)征求意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)擬對(duì)組合駕駛輔助系統(tǒng)進(jìn)行精細(xì)化管理，并進(jìn)一步分類(lèi)，例如單車(chē)道、多車(chē)道、領(lǐng)航輔助等。消息稱(chēng)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)組合駕駛輔助系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)于今年年底發(fā)布。
“工信部將加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，深入開(kāi)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估，研究編制智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確下一階段的發(fā)展目標(biāo)。”郭守剛于9月13日在2025中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇上表示。
反“內(nèi)卷”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
政策的延續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)的明確將有助于行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而營(yíng)商環(huán)境的“晴朗”同樣舉足輕重。 《工作方案》提出，進(jìn)一步規(guī)范汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策，切實(shí)規(guī)范產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。加強(qiáng)成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，督促重點(diǎn)車(chē)企落實(shí)好支付賬期承諾。
9月10日，工信部、中央社會(huì)工作部、中央網(wǎng)信辦等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展汽車(chē)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)亂象專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期3個(gè)月的汽車(chē)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)亂象專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。在此之前。工信部已于7月9日開(kāi)通“重點(diǎn)車(chē)企踐行賬期承諾線(xiàn)上問(wèn)題反映窗口”，受理中小企業(yè)關(guān)于重點(diǎn)車(chē)企踐行貨款支付周期承諾和落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》不力等問(wèn)題。
“‘方案’中特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)范產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，嵐圖汽車(chē)積極倡導(dǎo)并踐行公平、透明、可持續(xù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，致力于通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品品質(zhì)提升贏(yíng)得市場(chǎng)，共同維護(hù)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！北R放對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，“尤其是在產(chǎn)品質(zhì)量方面持續(xù)精進(jìn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造極致安全與卓越智能的產(chǎn)品，為用戶(hù)提供良好體驗(yàn)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)需求?！?/p>
《工作方案》同時(shí)提及了生產(chǎn)一致性問(wèn)題?！吧鷳B(tài)環(huán)境部將繼續(xù)開(kāi)展新車(chē)生產(chǎn)一致性和在用復(fù)核性的抽查，從車(chē)輛一出生就要管起來(lái)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)李天威9月13日在演講時(shí)表示，生態(tài)環(huán)境部將依托機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)，系統(tǒng)分析新車(chē)的環(huán)保信息公開(kāi)、生產(chǎn)一次性自查、OBD聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、在用車(chē)定期排放數(shù)據(jù)，篩選問(wèn)題線(xiàn)索，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)的車(chē)型力爭(zhēng)全覆蓋檢查，營(yíng)造風(fēng)清氣正的行業(yè)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部還將與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)一起加強(qiáng)排放召回的管理，讓存在缺陷的車(chē)輛及時(shí)被召回處理。
